烟台，凸现经营城市理念
烟台，凸现经营城市理念
“经营城市”，作为一种正凸现为现实的理念，在这个春天里，伴随一幕幕镜头在港城开
始“涌动”———
镜头一：举债建城。3月26日，北起金沟寨立交桥、南至轸格庄立交桥，全长11公里的
观海路工程全面启动，标志着市政府今明两年适度举债加快城市重点工程建设的举措进入
实施阶段。据悉，今明两年我市将举债8亿元用于城市重点工程建设，目前，一个负责贷款
、管理和还贷等工作的城市建设投资公司，正紧锣密鼓地运作着。
镜头二：以地生财。近日，土地储备、招标拍卖、租赁和小城镇集体土地流转制度进
入完善阶段。市委主要领导同志指出，土地招标拍卖要尽快敲响第一槌，今年政府土地纯
收益努力实现10亿元。“土地就是商品”被大大承认。
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虽然仅迈出一小步，却经历着一个理念的嬗变。城市本身也是一块资产，与生产厂房
、机器设备等企业资产划等号，但人们往往对城市资产“视而不见”，更不用说投入经营
了。“企业贷款，谁都不会有太大的疑问，但搞城市建设贷款，很多人难以接受。”市建
设局一位负责人说，至今还有人对“举债建城”持怀疑态度。
其实，举债建城是一种很正常的融资渠道。充分利用国内外中长期贷款和发行债券募
集社会资金，弥补城建资金不足，已被许多城市建设实践证明是一条拓宽城建资金来源的
有效途径。如上海市从上世纪90年代起，就开始举债建设，年举债150－200亿元，从而使
上海国际大都市的新形象令世人刮目相看；我市周边城市大连近几年城市建设中举债70多
亿元，青岛举债40多亿元。而我市城市建设至今仍然主要依赖政府投资，其投入数额就显
得微弱了一点。1998年以来，市财政除正常城市维护费外，用于城市重点工程建设的投入
仅4．53亿元。城建资金的不足，使我市在我国城市进入大竞争时代的今天，逐步与先进城
市产生了差距。因此，今天，适度举债，迅速提升城市载体功能，增强“软实力”，对我
市来说，显得尤为必要。
城市资本运作，有时需要负债经营，但更要生效，使有限资产实现集约利用和收益最
大化。从2000年开始，莱州提出“把城市作为最宝贵的国有资产来经营”的全新观念，组
建城市资产经营公司，将价值管理覆盖于城市有形资产与无形资产经营的各个领域。两次
将土地使用权、房地产开发权、开发收费优惠权等“三权”捆绑拍卖，两宗共22亩土地以
2315万元价格拍卖成功，高出底价445万元，是过去协议性出售的近4倍；莱州筹建便民服
务大厅，开工建设前，将各种收费的存款权以680万元的竞价拍卖给工商银行莱州支行。政
府没投一分钱，仅用80天就建起了6000平方米的大厅……类似这种无形资产的变现运用，
莱州全市就有20余项，项项成功，实际增加政府财政性投资（收入）6000多万元。城市土
地、城市无形资产，是城市政府的魔杖，有了地，政府的腰杆就直，胆气就壮。然而，据
统计，目前我市市一级基本没有土地“库存”，各县市区总计也不超过200公顷，而大量的
土地使用权握在开发商和使用单位手中，且相当一部分处于闲置状态。土地储备的滞后，
直接阻碍了土地拍卖的推行。2000年4月，我市10年来公开拍卖的第一处土地，以流产而告
终，至今未能破题。土地未能变成烟台的“大钱袋”，直接影响了城市由图纸走向现实。
城市聚集着财富，也闲置着财富。只有像经营商品一样经营好它，它才会创造财富。
转自《烟台日报》
